控规局部调整在规划管理中的困境和思考

汪 杰

(太原市城市规划设计研究院，山西太原 030002)

0 引言

随着《城乡规划法》的颁布实施，控规的法律地位得到了空前的提高，但在目前我国城市快速发展变化的社会背景下，近年来，各大城市规划网站公示信息显示，控规局部调整的量也在逐渐增多，这说明控规局部调整是当前控规运行制度环境下的新生产物，同时目前因内地的控规无法形成类似于香港法定图则的“法定方案”。故控规局部调整在今后较长一段时间内仍将继续存在。为此，当前工作的重点应是加强控规局部调整的管理，使控规局部调整进入良性轨道，避免形成不正当竞争行为的加剧，使城市未来发展失控。

1 控规局部调整原因分析

控规局部调整是指对控规中一个或几个地块的形状、面积、指标进行调整，如改变地块的土地利用性质、容积率或建筑密度，改变城市道路走向等等。它不同于控规修编，不涉及单元控制性详细规划确定的规划目标、功能定位、结构布局等重大规划内容的变化。通过网上公示的控规局部调整论证项目的分析和研究，可以发现调整的根本原因和动机主要有以下方面。

1.1 控规编制本身存在缺陷

近年来，国内一些城市先后实现了控规全覆盖，如重庆市于2007年年底实现了主城区控规全覆盖，北京市于2009年完成了中心城范围的控规全覆盖，广州市于2011年也终于实现了控规全覆盖，对于此次控规成果，普遍认为由于时间短、范围大、问题高度复杂，对现状调查以及问题的认识上也不够细致、全面，从而导致现状用地性质和给定的用地强度指标并不一定合理。……