由农民“被上楼”引出的相关思考

[摘 要]近年来，农民“被上楼”事件席卷全国各地，引起了社会各界的普遍关注，文章结合典型案例直观展示事件发展概况，通过对其政策和利益原因的剖析，揭示少数地方政府“拿农村宅基地说事儿”的本质，并从农民、农村、农业三个角度详细阐述农民“被上楼”的消极效应，以期围绕尊重民意、立法建设、社会保障等方面提出可行性的对策和建议，构建和谐安定的社会主义新农村。

[关键词]农民“被上楼”；增减挂钩；土地；权利

引言

随着我国新农村建设和城市化进程的不断加快，统筹城乡发展呈现出一片欣欣向荣之貌。然而，在斐然的成绩面前，却萦绕着一些不和谐的声音，诸城农民“被上楼”事件便是其中的典型，严重侵害了农民群体的权益。

一、相关概念和事件简介

“被上楼”是指各地利用“增减挂钩”机制，为了换取城镇建设用地指标，将农民的宅基地复垦来增加耕地，从而强迫农民搬出宅院平房，搬上高层楼房居住的现象，被社会各界形象的称之为“新圈地运动”。

“城乡建设用地增减挂钩”是指，“依据土地利用总体规划，如果农村建设用地地块被整理复垦为耕地(即拆旧地块)，城镇可对应增加相应面积的建设用地(即建新地块)，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

从2008年开始，山东省诸城市撤销辖区内全部行政村，合并为208个农村社区，选举产生社区党委和社区居民委员会，行政村的建制在诸城变成历史，农村社区成为诸城新的社会基层组织。……