流域管理与最严格水资源管理制度

朱国勋

（淮河水利委员会 蚌埠 233001）

1 淮河的流域管理

1.1 流域管理机构的发展

历史上，淮河是一条独流入海的河流。公元1194年黄河夺淮，使淮河水系遭到巨大破坏，淮河流域旱涝频繁。为了治河，同时为了确保漕运，元朝设“都水监”，明清设河道总督，总管黄淮海及运河的水利水运事务，这可以算是淮河乃至我国最早的流域管理。

黄河北徙后，清同治五年（1866年）10月，曾国藩在清江浦（今江苏淮安）创设“导淮局”，这基本上是近代淮河流域机构的雏形。国民政府时期，曾先后有过“导淮局”、“导淮委员会”、“淮河水利工程总局”等。

1950 年，淮河流域大水，发生大面积的洪涝灾害。政务院作出《关于治理淮河的决定》，着手对流域进行大规模系统性的整治。同时在安徽蚌埠成立治淮委员会，对治理工作实行较为集中的统一领导和管理。当时，流域内各省、地（市）直至县均设有治淮机构。

1958 年，治淮委员会撤销。

1965 年，根据国务院水利工作会议精神，水利部成立淮河规划组。

1969 年，国家进一步重视淮河水利问题，国务院成立治淮规划小组。1971年在蚌埠成立治淮规划小组办公室，承担具体的治淮规划和管理工作。

1977 年，重新组建治淮委员会，为水利电力部的派出机构。

1990 年治淮委员会改名淮河水利委员会。

1.2 主要水资源管理职责

自20世纪70年代开始，淮河的流域管理工作逐步加强。特别是1988年后，随着《水法》和其他有关水法规的颁布实施，流域管理相应于整个水行业的管理被赋予新的内涵，由过去的只治不管、重建轻管转变为建管并重，水的资源管理也正式提上议事日程，淮委成立了水政水资源处，地方也成立了相应的机构，负责水资源管理工作。……