淮河流域实行最严格水资源管理制度的思考

王式成

（1淮河水利委员会水文局 蚌埠 233001 2安徽淮河水资源科技有限公司 蚌埠 233000）

淮河流域的流域形状、自然地理特点、社会经济状况、水利工程体系、历史上黄河长期泛滥夺淮造成的水系紊乱，因长期水害造成的人文环境等，在全国乃至世界的江河流域都是比较独特的，这些特点导致流域水资源问题的复杂，三条红线问题交织。淮河流域水资源问题复杂，水资源管理难度大是有其深层次背景的。要解决这些复杂水资源问题，迫切需要加强流域水资源管理监控能力建设，在统一、协调的监控管理平台上实现“三条红线”的控制管理与考核，为最严格水资源管理制度提供支撑。

1 流域三条红线管理现状与需求分析

淮河流域水资源管理取得显著成绩，但在新的形势下仍然面临着不少突出问题，具体来说，主要表现在以下几个方面，见表1。

可见，流域水资源问题除了自然禀赋条件较差外，更多的是不规范、不合理的开发利用行为所致，需加强对不遵守规则或自然规律的行为管理与约束，尤其要加强以“三条控制红线”为核心的水资源管理。

2 最严格水资源管理制度内涵初步认识

2.1 基于水循环全过程、全要素的水资源管理

水资源的循环运动规律决定了水资源的时空分布特征，使得不同地区的水资源禀赋程度不同。最严格水资源管理制度是以水循环为基础，面向水循环全过程、全要素的水资源管理制度。一是对水循环全要素的管理。……