温州试水党代表询问制

应忠彭 莫南

如何进一步加快温州市区环境整治？外界有人说，温州人只会赚钱，没有文化，怎么看？……近期召开的温州市第十一次党代会推出代表现场询问活动，市委主要领导对党代表询问“不设防”，对敏感询问“不回避”，引起各方关注。

“今天我们在党代会期间组织一场现场的询问，是一次很好的实践。现场来了很多媒体朋友，架势很大，对我来说也是第一次，大家要放开。”

2012年2月10日下午2点，温州市第十一次党代会代表现场询问活动在温州市人民大会堂四楼新闻发布厅准时举行。一开场，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣，就坦诚地请大家多提问，放开讲。

坐在陈德荣一边的是市委主要领导以及市委主要部门的“一把手”，另外一边则是32名现场询问的党代会代表。

20台摄像机紧紧盯着会场的各个角落，实时记录大家的讲话，并通过电视、广播、网络进行直播。会场的一角，一面微博墙，随时滚动更新网友的留言。来自《人民日报》、中央电视台等中央、省、市媒体的记者和国内的知名专家、学者，现场进行观摩。

一场“不设防”的对话即将拉开帷幕。

代表与书记正面“交锋”

“请问陈书记，市委在农房改造方面如何安排的？怎么确保农民不仅住得进来，而且生活得更好？”14时05分，洞头县东屏街道洞头村党支部书记叶建成抛出了第一个询问问题。

“温州的发展最大的问题就是环境问题，这个环境当中最根本还是温州整个城市化的进程，跟我们工业化不同步。”陈德荣接过话，认真作答。

陈德荣说，现在温州90%的农民实现了非农的就业，但是由于现在城乡二元结构，导致这些农民生产方式转变了，生活方式并没有随之改变。“统筹城乡发展，推进城乡一体化是作为我们整个温州发展工作的重点。而这个当中农房的改造、集聚是当中的一个切入点。”

陈德荣介绍，今后将从搞好规划、完善政策、加大力度等五个方面确保农房改造工作的顺利进行。

“主要就是这些。”陈德荣看看对面的代表。话音刚落，代表纷纷举手示意，争着提问下一问题。

“2011年我们市委创造性推出干部考绩法和绩擢法，引起了各界的广泛关注，请问现在事情进展如何？考绩结果是否真正与干部的使用挂钩？是否真正解决干与不干、干好干坏、干多干少一个样的问题？谢谢。”温州市龙湾区永中街道党工委书记孔繁新代表抢过话筒，提了第二个问题。

“从管理学的角度来讲，除了俱乐部它的主要功能是让人身心愉快以外，任何一个社会组织、企业组织都必须有它的一个目标。为了达成这个目标必须有相应的举措，为了实现这个举措，必须要对你这个举措实行的情况进行评估，并且对评估的结果进行运用，实行奖惩，这样这个组织才是方向明确、措施有力、效果明显，从而使得组织的作用最大化。”

陈德荣答道，从2011年全年实施情况来看，考绩法和绩擢法很好地推进了重点工作和中心工作的完成。“最近，我们对去年的考绩情况，通过评估以后最后研究确定，准备在下个月的三级干部大会当中，对良好单位进行表彰。”

“近几年我市接连发生几件比较大的腐败案件，这给温州带来很坏的影响。譬如去年菜篮子集团的案件，我想请问市委将如何切实从源头上防止腐败问题的发生？”泰顺县城关应急备用水源与生态引水综合利用工程指挥部常务副指挥苏志利代表的提问，有些尖锐。

“去年，温州发生了民间借贷风波，中小企业融资十分困难，有的甚至连生存都成了问题，请问市委将如何帮助中小企业走出困境？另外，据我了解温州正申报金融综合改革试验区，一旦获批将对温州的企业和市民带来什么好处？”

…………

在约一个半小时的时间里，代表们和市委领导之间展开激烈“交锋”。围绕温州经济社会发展、交通文化建设、环境保护等方面情况，10多位党代表纷纷提问。陈德荣等市委主要领导“不设防”、“不回避”，一一作了坦诚回答。

“对这样面对面的交流，印象深刻。我希望今后还能多办几次，进一步探索党内民主方方面面。”温州金州集团有限公司总经理、党委副书记谢赛锋代表说。

询问活动延伸至网络

如果说党代会代表与市委主要领导面对面地“交锋”，可以稍微留点情面，那么网络环节的引进和现场摄像机的到来，多少会让人有些“紧张”。

在询问活动现场，20台摄像机像一双双犀利的眼睛，紧紧地盯着会场的各个角落。代表的每个提问，市委领导的每一句答话，都会通过摄像机记录，并实时传输，通过网络、广播、电视直播。

中央党校教授叶笃初就在北京通过网络视频直播全程观摩了询问活动。“询问是党内民主建设不可缺少的部分，此次温州市党代表面对面地向市委主要领导进行询问，属开拓创新的一项重大努力，有利于发展党内民主，带动社会民主。而通过视频直播，做到既快又广，影响至大至深，有利于调动人民群众的积极性、创造性，有利于温州市委提出的‘三生融合，幸福温州目标的全面实现。”叶笃初说。

“能否替乐清市民询问下‘荣哥（编者注：网民对陈德荣的昵称），打听打听民生问题……”温州网还联合腾讯微博在现场开设微博墙，网友通过微博与现场形成实时互动。

“现在要求提问的同志很多，不管下午我有没有机会发言，但我感到欣慰，因为这是加强党内民主迈出新的一步。”参加询问会的康奈集团党委书记、工会主席陈增鑫代表，也通过微博发表自己的心情。

温州市委党校教师魏涛认为，如果说询问制度为党内监督提供了一个新的渠道、平台，那么微博互动则为党外监督架起了一座桥梁。“党外监督是党内监督的重要而有益的补充，通过微博互动，广大网民参与进来，无形中也发挥着一定的民主监督作用，从而很好地实现了党内监督与党外监督的有机结合。”

同时，魏涛认为，微博互动也为以党内民主来推动人民民主提供了新载体。“以微博为载体，让广大网民参与党代表询问活动，将党内民主与人民民主有效衔接起来，一定程度上推动着人民民主的向前发展。”

上海市委党校教授刘宗洪也认为，将整个现场询问活动情况面向公众直播，将进一步增强党代会询问活动的公开透明、互动交流、监督落实方面的效果。

“这延伸了民主监督的范围。原本党代会代表与群众之间是单向交流的，现在普通党员和群众都可以通过微博与会场互动了，这很有创新意义。”刘宗洪说。

现场询问要成常态

“在党代会上，由党代会代表对党的工作进行询问，温州在浙江开了先例。”全程观摩现场询问活动的国家行政学院科研部主任许耀桐教授对此给出了高度评价。

许耀桐说，温州的党代表现场询问活动有三个亮点，或者说“三个有”：

有听头。“询问会有10个代表提出10个问题，涉及民生、经济、交通、生态、人才等，还有全国都比较关注的民间借贷等等，这些都是党员跟人民群众非常关心的问题，很有听头。”

有骨头，就是比较尖锐。“代表们提的问题还是有一定的尖锐性的，比如环境问题，为什么温州三垟湿地起步早，但是比杭州的西溪湿地建设慢？还有就是腐败问题，为什么温州会出现那么多的腐败现象、腐败情况？直指矛盾，有骨头。”

有盼头，就是有希望。“整场询问活动有询必答，这个答还不能答非所问，一定要切中时弊，回答有措施要得力。作为主答的市委书记陈德荣，回答比较到位。比如怎么解决交通拥堵问题，怎么吸引温商更好回归等问题，他也讲了很多的具体措施，给人家感觉前途非常明朗，下一步怎么走非常清晰，有盼头。”

许耀桐说，其实党代表询问制是有根据的。他解释说，在2004年9月召开的党的十六届四中全会上做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这个决定第一次提出了要开展质询制。2004年发布的《中国共产党党内监督条例（试行）》中提到了“党内监督的10个制度”，其中第9个就是关于询问和质询的。“所以，早在2004年，中央文件就已规定我们党内民主可以开展询问和质询的制度。”

“虽然早有文件这样规定，但各地真正落实和开展的并不多。”许耀桐说，据其考察，目前全国只有安徽铜陵市（地级市）市委在2009年发布了一个“开展询问制度”的文件，山东新泰市（县级市）有类似的一个规定。

据悉，由温州市委制定的《中国共产党温州市代表大会代表询问暂行办法》已正式印发。该办法共19条，对党代表大会代表询问的基本含义、工作机构、主要内容、受理条件、办理程序、结果处理、责任追究等都作了明确规定。特别是对询问内容、方式和约束保障等方面提出了比较系统、全面的要求。

在询问内容上，主要在7个方面作出规定，即市党代表大会和市委、市纪委全会决议、决定等的研究制定；市党代表大会和市委、市纪委遵守党内规定以及贯彻执行党和国家方针、政策的情况；市党代表大会和市委、市纪委全会决议、决定的执行情况；全市党的建设和经济社会发展中的重要问题；全市党员和群众普遍关注、反映强烈的热点问题；党代表提案、提议的办理情况；其他重要事项。

在询问方式上，主要有3种方式：代表可以个人或联名的方式，向市党代表大会和市委、市纪委提出询问，由相关单位作出答复；市党代表大会和市委、市纪委在研究决定事关全市党的建设和经济社会发展的重大问题时，征询代表的意见；党代表对受询单位所作的询问答复不满意或对市委、市纪委某项工作不满意可提出质询。

在约束保障上，主要提出了限期办理、跟踪评议和责任追究3项措施，督促受询问单位及时答复并落实好代表询问，防止拒不办理、拖延办理、草率应付、打击报复等现象的发生。

浙江省委党校党史党建教研部主任胡承槐博士认为，温州市委和党代表们所探索实践的党内询问制度，大致说来有几点重大意义：

一是承接并拓展了马恩列斯时期党代会的大会辩论、质询制度。民主是无产阶级政党的最高政治原则，党内民主本是共产党的优良传统，党代会的辩论、质询、报告等制度安排是民主政治原则的具体体现。这一传统已中断多年，现在温州地方党组织重新实践询问制度，这是对共产党民主传统的承接。

二是询问活动将给党委决策的科学化、公开化形成一种倒逼机制。询问过程实质上既是一个论证过程，也是一个决策的公开过程，这对党委决策的科学化、公开化是有一定帮助的。

三是询问制度也可看作是具体落实党代表和基层党员群众知情权、问责权、参与权的一项重要措施。

“当然，从这次代表大会期间专场询问活动现场的情况来看，询问活动更多地近似于市委的政策宣示会，还有待进一步提升。比如，将来的专场询问活动，就‘提问的一方来说，还可以问得再具体一点、刁钻一点，就答问一方来说，则可将问题和过程的细节讲得更透彻一些。”胡承槐说。

“询问制度虽然是一种形式创新，但也包含了很深刻的内涵，将使党组织的凝聚力加强，从而增强战斗力。今后，还会根据实际情况来不断完善这项制度，使之成为常态。”在询问活动结束后接受温州网记者采访时，陈德荣如此表态。