日本规避能源风险的政策设计

米彦军 山西大学商务学院外语系副教授

能源问题一直是世界各国普遍关注的一个战略性命题。

本书通过对日本能源状况的实证分析，认为日本国内能源虽极其匮乏，但能源短缺问题并未成为日本经济可持续性发展的“瓶颈约束”，进而得出“日本能源的对外高依存度，并未给日本带来长期、事实上的高风险”的结论。通过该结论纠正了“能源对外依存度高则风险度高”的绝对化认识，并以日本为实例，进一步论证了“一国能源禀赋与其经济发展水平并不能直接等同”、“能源约束可以通过政策设计和制度安排解决”的观点。

本书还提出并论证了日本能源政策的“钟摆效应”。即，战后日本为确保能源安全、应对不同阶段的能源问题，其制定和实施的能源政策，总是在“国家管制”和“市场机制”间倚重选择、左右摆动。该观点的启示性意义是：一国的能源体制及其政策不能墨守陈规，必须与时俱进，既不能持续停留在国家垄断经营上，亦不能追求完全自由放任式的市场配置，因时因地寻求“国家权力”和“市场机制”间的平衡点甚为关键。

本书对日本把石油“危机”转化为经济发展“契机”、把能源“危机应急管理”融入到“国家常态管理”的制度安排进行了深入考察，阐明了日本构筑能源安全平台的政策设计，诠释了日本纾缓与释放能源危机的具体手段。

作者认为日本规避和弱化能源“约束”的政策策略，既非日本一蹴而就的战略构想，亦非本来就有的既定方针，更非亦步亦趋的模仿，而是渐次通过一系列的制度安排、政策设计后的经验总结。……