小城镇建设研究——以河北省新乐市为例

□文/高妍妍 王肖蓉 王 聪

（1.燕山大学 河北·秦皇岛；2.河北工业大学廊坊分校 河北·廊坊）

近年来，蓬勃兴起的小城镇正成为中国农村经济快速增长的新特征。随着对小城镇问题研究和认识的不断深入，国家陆续出台了一系列有利于小城镇发展的政策措施。然而，目前，小城镇规模偏小，小城镇的电力、交通、供水、住宅、餐饮以及商业服务、社区服务等的发展不充分，再加之农民居住较分散，不集中，使得小城镇对农村人口和劳动力的吸纳能力较弱；小城镇对乡镇企业的集中度较低，发展缓慢；小城镇重复建设严重，各地都只从小局部考虑，视野不宽眼光不远，浪费了大量人力、物力和财力，也浪费了耕地；城乡隔离的户籍制度，我国长期实行的以商品粮供应为标准来划分农业人口和非农业人口的城乡二元户籍制度，造成了农村工业化、非农化与城市化、实际职业与户口身份登－记脱节，严重阻碍农村富余劳动力流入小城镇；建设资金不足等等问题。

一、新乐市小城镇建设发展状况

新乐市全市辖8镇3乡1个街道办事处，即：承安镇、邯邰镇、马头铺镇、东王镇、杜固镇、正莫镇、大岳镇、化皮镇、协神乡、木村乡、彭家庄乡、长寿街道办事处。160个行政村，总人口46万，面积525平方公里。面积超过40平方千米的镇只有4个，其余小镇的面积全都在20～30平方千米之间，而且，人口不到3万的小城镇就有7个，是名副其实的小镇了。不仅如此，而且各个小镇镇区面积更小，并且和农村区域相互交错，混淆不清。……