化解村级债务的思考

□西山区农林局 650100 何沿睿

1 西山区村级债务现状及成因分析

1.1 现状及特点

据2010年度农经统计报表显示，至2010年12月末，西山区村组两级债务账面余额为11.52亿元，主要表现有以下特点：

1）债务逾期严重，成为沉重包袱。西山区村级债务大部分是多年积累形成的，很大一部分属呆账、死账。虽然债务问题近年来受到各级政府的高度重视，中央有关部门提出了化解债务的一系列要求和举措，但收效并不大。新账旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了乡村的一个沉重包袱。

2）债务负担沉重。如果将我区2010年末11.52亿元的村组两级债务平均分配到乡镇、村、组及个人，平均每个乡镇负担1.28亿元，每个居委会负担2 021万元，每个居民小组负担291万元，每位农村居民负担8 336元。由此可见，我区村组债务负担的沉重。

3）负债面广，结构复杂。债权人涉及个人、上下级单位、企业、各金融部门等，涵盖许多方面；债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、农民工钱、基础设施建设、各种达标及其他公益事业等，花样繁多，结构十分复杂。

4）区域差异明显。负债程度坝区高于山区。从我区2010年末数据分析可知，在全区11.63亿元的村组债务中，福海、前卫、马街、海口四个办事处就有9.73亿元，占84.5%。坝区在城区配套建设开发方面较为活跃，投资多负债也多。山区负债多是由于多年来国家在山区基础设施建设方面给予了大量投入，而乡村所需配套资金无法解决所造成。相比之下山区的债务相对少些。……