粮食统购统销政策研究综述

黄 勇

（华南师范大学 广东 广州 510631）

一、关于粮食统购统销政策内涵的研究

研究者在探讨粮食统购统销政策时，十分注重对粮食统购统销内涵的研究。从目前的研究成果来看，大致可分为两大类，“狭义说”和“广义说”。

第一种，“狭义说”。有的学者认为粮食统购统销简单地说就是指明了粮食的来去，即由国家从农村统购，在城市、镇统销。[1]有的学者认为粮食统购统销是指粮食的“计划收购”和“计划供应”，“计划收购”最初指代粮食的“征购”，“计划供应”最初指代粮食的“配给”。[2]有的学者认为粮食统购统销就是国家对粮食及其相关行业实行国家的计划调节和国营粮食商业的垄断经营。[3]还有的学者认为所谓统购统销就是借助政权的强制力量，农民生产的粮食全部卖给国家，全社会所需要的粮食全部由国家供应，农民自己食用的数量和品种也得由国家批准后才能留下。[4]

第二种，“广义说”。有的学者认为粮食统购统销政策的内涵就是在农村实行征购，在城市实行定量配给，严格管制私商，对统购统销管理实行中央统一筹划，地方分级管理的体制。[5]有的学者更详细地表述了粮食统购统销政策的内涵，指出粮食统购统销政策的核心内容包括以下几个方面：第一，在农村向余粮户实行粮食计划收购（简称统购）的政策，统购价格及统购粮种均由中央统一规定；第二，对城市人民和农村缺粮人民实行粮食计划供应（简称统销）的政策；第三，由国家严格控制粮食市场，对私营粮食工商业进行严格管制，并严禁私商自由经营粮食；……