建立参政议政“履政”培训制

“两会”代表参与政事的能力，是行政绩效和公共产出的具体化，也是执政能力和执政形象的具体化，当慎之又慎。

中国的国家治理结构是一种“五政”模式：中国共产党“执政”，人大“律政”，政府“行政”，政协“议政”，各民主党派和人民团体“参政”。在这样一种政治结构中，代表人民参政议政的人大代表、政协委员的“履政”能力，显得尤为重要。他们的参政质量不仅关乎公共决策的质量，关乎国家大政方针，关乎国计民生，更代表着国家形象，在根本上还涉及到如何在国际社会中，更好地体现出中国政治制度的比较优势。

近年人大代表、政协委员参政议政能力问题一直成为公众关注的焦点，每年“两会”都有大量“雷人提案”披露见诸媒体。如有委员提出：要为“黄色”正本清源，改“扫黄”为“扫色”，因“黄色”为尊贵之色，寓意光明美好，华夏儿女是“炎黄子孙”；有代表建议将“三八妇女节”改为“三八女人节”，“妇女”之称有歧视之意；还有诸如“将‘人民币’改称‘中华元’”、“树立‘和谐女神像’”、“雷锋精神申遗”、“让企业老板享受局级干部待遇”、“用高房价控制人口素质”……

代表人民参政议政的能力和质量，是涉及国家制度效率的大问题。邓小平同志指出：人大制度也是一种代议制。代议制是一种间接民主形式，人类之所以会出现这种治政方式，是因为政治实践表明，每个公民都直接参与政事，事实上是不可能的，直接民主是困难的。正如思想学家密尔说的：“除公共事务的某些极次要的部分外，所有的人亲自参加公共事务是不可能的。