佛山事业单位改革“无痛”操作

■易丽丽

佛山市公益三类将一些转企或转社会组织仍不成熟的事业单位框在事业单位“笼子”里，仍自收自支，作为一个过渡，降低了“一刀切”推出去的震荡风险。

分类推进事业单位改革备受关注，但也看到，事业单位改革现在是“两头热，中间冷”,恰恰是事业单位自身的动静并不大。在改革观望氛围中，佛山市事业单位改革跳入媒体的视线，被评价为“无痛改革”，贴上了“稳定”的标签。“无痛”两字很抓眼球，领导怕改革引起震荡不敢改，在“稳定压倒一切”的政治生态中“，稳”字当头尤显重要。

事业单位分类改革五个试点省（市）先行探索，广东省作为试点省份之一，早在2007年，《广东省事业单位分类改革试点指导意见》和《广东省省直事业单位模拟分类目录》相继出台。广东省的事业单位分类改革，选择在佛山市和交通、环保等领域进行试点。

佛山市作为广东省改革试点，4年前改革就已破冰。经过4年的改革，现在是改革验收期，“无一人上访”是佛山交出的一份答卷。事业单位改革的目标明确，但是没有路径的目标只会是不可能实现的目标。佛山事业单位改革的操作路径无疑为全国事业单位提供了参考与启示。

类别划分“一视同仁”，归类有进有出

《关于佛山市事业单位分类改革的实施意见》于2008年2月出台，佛山市按照现有事业单位的功能特征、经费来源及发展方向，将事业单位划分为行政类、公益类和经营服务类三个类型，其中公益类再细分公益一类、二类、三类，佛山市公益类事业单位比《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中确定的公益类事业单位范围更大，多出一个公益三类。……