农地发展权视角下的我国农地征收立法改革

闫海，唐屾

（辽宁大学法学院，沈阳110136）

农地发展权视角下的我国农地征收立法改革

闫海，唐屾

（辽宁大学法学院，沈阳110136）

为化解农地征收中国家与农民日益尖锐的冲突，应当在我国土地权利体系中引入农地发展权，并以此为基础全面检讨与完善农地征收立法。农地发展权应当归属于承包该土地的农民所有。基于农地发展权，农地征收目的应当限定为公益用途，并充分保障农民的知情权、参与权和救济权等程序性权利。农地征收补偿应当坚持全面补偿并兼顾生存权补偿原则，提高现行农地征收标准，增加对农地发展权的补偿。

农地发展权；土地权利；农地征收；征收权；征收补偿

随着我国经济社会的高速发展，工业化、城镇化进程的加快，农地的非农化成为不可回避的问题。依据我国现行的土地法律法规，农村集体土地只有经征收为国家所有后方可在土地一级市场上转让。一方面，国家对土地一级市场的垄断为地方政府带来巨大的经济利益，在利益的驱使下，农村集体经济组织所有的土地被大规模征收；另一方面，被征地农民却没有得到足够补偿，国家与农民的冲突不断，成为农村社会不稳定的主要因素。笔者认为，建立解决此问题的长效机制，必须引入农地发展权，并以此为基础对我国农地征收立法予以全面检讨与完善。

一、农地发展权及其归属

1.农地发展权的概念及与其他土地权利的关系。农地发展权源于土地发展权，而土地发展权实际上受到采矿权可以与土地所有权分离而单独出让和支配的启发。……