夏正林:反思官员政绩考核制度

华南理工大学法学院教授夏正林撰文指出，虽然关于政绩考核中存在的问题也经常见诸报端，然而，仅仅看到政绩考核过程中存在的问题是不够的，由政绩考核本身引发的社会问题更应该得到重视，并且，我们应当反思政绩考核这个做法的本质。目前地方政府官员政绩考核的做法就其本质而言，充其量只能说是政府层级的考核，或者说是政府层级管理的一个措施，而不能说是政绩考核。真正的政绩，说到底是人民对政府的评价，而不是由政府自身来评价。这种做法最大的特点是将最大的压力转移给了下级，特别是基层政府，而上级政府往往只负责考评。其实政府本身设定的任务与政策也是经常变动的，其执行也存在所谓的潜规则。比如经常说的“一把手工程”、“一票否决”，这些事项看起来都很重要，然而，事实上，“一把手”也不可能做得过来，只好“应付”。

更值得注意的是，许多基层政府甚至不惜采取违法和欺骗的手段。在应对政府层级考核的过程中，一些地方基层政府往往动用了强大的动员力量，所有与“公”沾一点边的职业，比如教师、医生等都要承担具体的任务，发动所有人和关系，动用所有的资源。如“全民招商、全民引资”、“连坐拆迁”、“被”捐款等。这样做效率是高，速度是快，然而也不免带来许多社会问题，扰乱了社会管理的基本秩序。客观而言，目前所谓的官员政绩考核有其必要性，但许多做法值得商榷。