土地开发整理过程中的社会影响评价体系的构建

周永恩

（乐都县国土资源局 青海 乐都 810700）

0 引言

土地开发整理的社会影响评价是土地开发整理与社会影响评价两类不同学科的交叉，是两种不同研究范式的融合，是两种理论框架的叠加。因此，寻求土地开发整理社会影响评价的理论渊源，必须从土地开发整理和社会影响评价两个方面着手。

1 土地开发整理社会影响评价的内容

1.1 土地开发整理宏观社会影响评价的内容

土地开发整理的区域目标对于国家层次而言，承担着实现国家土地资源安全、粮食安全及生态安全等重大任务，反映了在国家整体目标中区域分工的要求。从某种意义上说，土地开发整理的区域目标要求决定了区域土地开发整理的适宜模式、内容设置及项目安排。而土地开发整理的模式和中心内容不同，所产生的社会影响也难尽一致。如以提高土地生产力为中心功能的土地开发整理模式，包含了增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，提高农村建设用地集约度等内容，囊括了未利用地开发、耕地整理、中低产田土改造、废弃地复耕等综合整治、农村宅基地整理等项目，其对区域的社会影响主要集中于耕地安全、粮食保障、农业发展、村域人居环境、土地经济等方面；以维护和改善生态环境质量为中心功能的土地开发整理模式，包含了合理开发和保护未利用地、灾害防治、农业生态景观建设等内容，囊括了退耕还林、荒坡绿化、河道整治、陡坡梯地化改造、现代农业开发等项目，其对区域的社会影响主要集中于生态环境变化、粮食安全、粮食政策、农民收入、补助方式、造林结构等方面；……