西畴县林业行政执法存在的问题及对策探讨

梁世刚

(云南省西畴县林业局林政稽查队，云南西畴663500)

1 引言

林业行政执法是林业部门的一个重要工作，在整个林业职能职责中有着举足轻重的地位和作用，关乎着林业建设和生态建设发展大计。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法在相应的环节已制约着林业的发展，因此林业行政执法改革势在必行。

2 西畴县林业行政执法现状

西畴县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州，北回归线直穿县城横贯全境。境内最高海拔1 962.9m，最低海拔667.9m。全县现辖7乡2镇，2个国有林场，69个村民委员会、3个社区，1 933个村(居)民小组，总人口25.04万人。全县林业用地面积达 8.81 万 hm2，森林蓄积量 263.76m3，森林覆盖率42.33%。总的县情特点是“山大石头多，人多耕地少，石漠化程度深，财困民穷”，是典型的喀斯特地貌岩溶山区县，生态环境脆弱，自然环境恶劣。

2.1 林业行政执法队伍情况

截止2012年5月，全县共有林业行政执法人员115人，其中森林公安民警29人，林政稽查队5人，木材检查站4人，国有林场27人，乡(镇)农业综合服务中心32人，局机关18人。2011年西畴县乡镇机构改革后，县林业局没有权利委托乡(镇)农业综合服务中心行使林政执法权，因此乡(镇)农业综合服务中心不具备行政处罚主体资格;国有林场属于企业性质，按照《行政处罚法》的有关规定，国有林场不符合委托执法的条件。……