长江镇江段水域污染联防研究

祝秋宏 彭 军

（镇江海事局 江苏 镇江 212000）

港口溢油应急反应力量通常由国家、政府投资设立的防污设备库及各液货码头防污设备组成，而目前，镇江港溢油应急反应力量中国家、政府投资的防污力量相对薄弱，港口防污力量主要由码头和部分社会力量构成，据统计，截止2011年底，镇江各码头、社会力量的防污设备器材状况是：围油栏四千多米，消油剂三吨，吸油毡五吨，收油机2台，分布在镇江一百多公里的长江岸线上，分布零散且没有相应的配套设施和船舶，难以发挥应有的作用。

1 目前防污染体系的问题

1.1 法律法规不健全，水上船舶污染应急体系建设缺乏法律支撑

目前，我国还未出台水上污染应急反应的专门法规，我国加入的国际公约尚未完全国内化，《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》虽已颁布，但有关国内船舶油污赔偿、油污基金机制等规定未出台具体的实施细则，并且是否规定适用于长江江苏段也并未明确。船舶污染应急能力建设机制尚未确立，责任主体和范围、投资方式、运作模式和保障措施尚不明确，大大影响了船舶污染防治工作的开展。2009版《港口与码头溢油应急标准》尚属国家推荐行业标准，没有强制力，镇江辖区目前没有一个码头完全符合码头溢油应急标准。

1.2 地方政府重视度不够，投入不足

地方政府应急体制建设进度缓慢，应急指挥协调机制不健全，影响了应急反应的整体效果。……