基层究竟在哪里？

●宛诗平

从基层和生产一线选拔干部，是我们党干部工作的优良传统和重要经验。2009年，中组部出台了《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》。2012年国家公务员考试公告中进一步明确，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，将全部从具有2年以上基层工作经历的人员中考录，而所录应届高校毕业生主要充实到县级以下基层岗位。从提拔任用干部更加注重基层工作经验，到公务员录用不断增加对基层工作经验的条件限制，充分证明了国家对基层工作者的认可和肯定。“基层”成了广大党员干部，乃至一些刚刚踏出校门准备进入机关大门的学子们口中的热词。然而，基层究竟在哪里？

提出这样一个问题，很多人也许会感到不屑——基层不就是底层吗？基层不就在农村、社区、工厂、学校吗？但如此诠释“基层”，既显得模糊，也不够准确。

翻开《现代汉语词典》，“基层”的含义是：“各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接”。解释简单，却道出了基层的最主要特点：基层是在群众当中。当把“群众”放到对“基层”含义的阐释语境时，“基层”的面目就呈现霄壤之别。县一级的局机关，仅是个科级单位，其下属部门更是不入干部序列的股级，相对中央和省来说是基层；但对于当地老百姓来说，却觉得他们位置不低。有的“基层”其实是相当高的“高层”。比如，一个中直机关的干部下派到地方挂职副市长，对他来说是有了“基层工作经历”，但对于当地老百姓与广大干部来说，却视他为“不小的干部”。……