水利水电工程移民优惠政策问题探讨

胡宝柱，郭丽朋，王洁琼，陈晓超

（华北水利水电学院，450011,郑州）

补偿问题是水利水电工程移民政策的关键，是移民顺利搬迁、妥善安置、发展生产的基础。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，市场经济的公平性原则要求在利益平等的基础上，通过协商合理确定移民补偿方式，妥善地进行移民生活安置，有效地促进生产发展。

一、我国水利水电工程移民补偿方式

长期以来，我国对水利水电工程移民补偿采取“前期补偿、补助与后期扶持”相结合的办法，移民的补偿方式也可以区分为实物补偿和优惠政策扶持两个方面。

实物补偿是指水利水电工程建设完成之前，所有用于工程征地移民的投资，即进入工程建设投资概算的移民安置资金。对于农村移民来说，实物补偿主要包括土地补偿费及安置补助费、房屋及附属建筑物补偿费、零星果木补助费、移民搬迁费等。国家和各级地方政府在对移民进行实物补偿时都制定了相关标准，如《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第22条规定：“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。”

优惠政策是指除实物补偿外，通过国家或地方政府有关政策给予移民的各类扶持、优惠和补助。包括各类对口支援、移民用电增容优惠、移民生活生产减免税收，以及移民生产技能培训、子女入学照顾等。国务院〔2006〕17号文规定对大中型水库移民每人每年600元的补助和完善移民安置区基础设施建设等扶持措施，亦属于优惠政策之列。……