托克托灌区农民用水户协会节水灌溉管理模式研究

赵占彪 ，崔 泽，刘金海

（1.内蒙古农业大学，010018，呼和浩特；2.呼和浩特市托克托县农综办，010018，呼和浩特）

一、我国现行灌溉管理制度的基本特点及其存在的主要问题

我国现行的灌溉管理制度是计划经济的产物，许多灌区实行的是专管与群管相结合的管理制度。这种管理制度，一方面可以调动农民群众投资兴修水利的积极性，另一方面也可以发挥专业技术人员对农业灌溉的技术指导和服务职能。

随着社会主义市场经济体制的建立，这种管理制度存在的问题也逐渐凸显，主要表现在以下几个方面：

一是产权不清、管理主体不明确，管理权、责、利不统一。国家（集体）是水利工程设施的所有者，模糊了具体所有者和对资产负责的主体，使得中央、地方、农民都有份，但到底资产归谁所有、由谁负责不明确，用水者参与管理程度不高，出现了水利设施有人用、无人管的局面。二是供水价格形成机制不合理。我国现行的灌溉水价远低于供水成本，水费收取制度不合理，大部分灌区水费收取效率不高，从水费计收过程来看，我国传统的水费收交一般需要经过用水户、村、乡镇、县区、市，再到灌区管理单位，中间环节多，加收、截留、挪用、搭便车现象严重，这样使得农户本已经交纳的水费很难准时足额地到达水管单位。由于拖欠水费，水管单位就不能及时地放水给需水农户，从而造成农户与水管单位的矛盾加剧，严重制约了大型灌区的发展。三是内部管理存在着机构臃肿、人员过剩、结构失衡以及规章制度不健全等问题。……