党章修订与党内民主建设的科学化

周福振

（中共江西省委党校，江西南昌330003）

党章修订与党内民主建设的科学化

周福振

（中共江西省委党校，江西南昌330003）

党章是党的最高规范和最高活动原则。党章修订的过程其实也是党内民主建设不断科学化的过程。从党内民主的思想发展来看，党经历了一个从学习马列主义的民主思想到将其不断中国化的过程；从党内民主的制度发展来看，党经历了一个从借鉴苏共的民主集中制到自我发展、不断完善的过程；从党内民主的精神发展来看，党经历了一个从相对欠缺到不断焕发荣光的过程；从党内民主的权力运行机制来看，党经历了一个从强调自上而下到以自上而下为主、自下而上为辅两者相结合的过程。

党章；修订；党内民主；科学化

党章在整个党内法规制度体系中处于核心地位。自中共一大以来，党章经过了多次修订，仔细研究历次党章修订的内容我们不难发现，党章修订的过程其实也是党内民主建设不断科学化的过程，党总是把加强党内民主建设的成果及时地充实到党章中。可以说，党章的修订深刻地反映了党内民主的发展历程，体现了党内民主建设的科学化。

一、从党内民主的思想发展来看，党经历了一个从学习马列主义的民主思想到将其不断中国化、不断进行思想创新的过程

文艺复兴以后，民主思想在西方国家迅速发展，许多志同道合的人纷纷以民主为原则组织政党。由于这些政党受到阶级和社会的局限，党内民主只是资产阶级政党内部的民主。马克思、恩格斯在揭露和批判资产阶级政党民主虚伪性的基础上，提出了建立无产阶级政党的民主原则。正如恩格斯所说：“共产党完全有权把民主一词写在自己的旗帜上。”〔1〕列宁继承和发展了马克思主义的民主思想，提出了俄共整个党组织是建立在民主原则基础上的重要思想。中共在苏联和共产国际的帮助下建党，因而中共的民主思想明显受到他们的影响。虽然中共二大通过的第一部正式党章就规定，“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”〔2〕，但由于中共六大以前修订的党章都受到共产国际的影响，因而其内容明显带有共产国际的“痕迹”。特别是在莫斯科召开的中共六大上，修订的党章明确规定中国共产党是“共产国际支部”，并且在入党资格中规定要“服从共产国际和本党一切决议案”〔3〕。

开展党内民主不仅要学习西方政党的民主思想，特别是马克思主义的政党民主思想，也要学习中国文化中固有的优秀民主思想。西方国家的政党，特别是马克思、恩格斯、列宁等所在的国家和时代，都与中国现在的情形完全不同，他们的民主思想要想在我们党内扎根，必须借助于中国文化对其进行吸收和改造。但是，在很长一个时期内，党忽略了这一点。直到七大修订党章，才第一次将毛泽东思想定为党的指导思想，彻底摆脱了共产国际的束缚。从此以后，中共建设党内民主有了自己的指导思想。八大修订的党章取消了毛泽东思想，原因是毛泽东认为自己水平不够，要甘当小学生，向马克思、恩格斯、列宁等马克思主义者学习，这本身就是党内民主的体现。虽然九大修订的党章又把毛泽东思想加上，但是却取消了加强集体领导、发挥下级组织积极性的条文，还取消了中共五大以来建立的监察委员会。十大修订的党章，继续了九大党章的错误。十一大修订的党章虽然增写了设立纪律检查委员会的内容，但并没有走出“文革”的误区。从十二大党章开始到十四党章，明确强调了毛泽东思想，丰富了党内民主的思想。十五修订的党章第一次将邓小平理论列入党的指导思想。十六大、十七大修订的党章又将“三个代表”重要思想作为党的行动指南。十八大修订的党章中把科学发展观与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一起确定为党的指导思想。这些都是马克思主义中国化的最新思想理论成果，也是指导党内民主的重要思想理论。

二、从党内民主的制度发展来看，党经历了一个从借鉴苏共的民主集中制到自我发展、不断完善的过程

从党章的演变来看，党内民主制度建设经历了一个由萌芽、确立、发展到破坏再到继续发展的过程。中共五大修订的党章第一次规定“党部的指导原则为民主集中制”，但是没有规定它的原则等问题。直到六大修订的党章才规定了民主集中制的三条根本原则。七大修订的党章将民主集中制解释为“在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”，并规定了民主集中制的四项基本条件。八大修订的党章将四项基本条件扩展到六项，使其内容更加完善。这时，党内民主制度已经由确立发展到相当完善的程度。九大、十大、十一大修订的党章虽然仍规定党的组织原则是民主集中制，但是并没有沿续八大党章所规定的六项基本条件。这是党内民主制度建设遭受破坏的时期。直到十二大党章才重新明确了民主集中制的六条基本原则，并为以后的历次党章所继承。这是党内民主制度建设的继续发展时期。

中共十七大修订的党章科学地发展了历次党章对党内民主制度的规定，主要包括：完善了党的领导制度；完善了党员的八项权利；完善了党内选举制度；完善了党内民主决策机制；完善了党内民主带动人民民主的制度。党的十八大党章在修订过程中，广泛征求各方意见，根据需要对党章作了适当修改，充分发扬了党内民主，集中了全党智慧，体现了全党意志。

三、从党内民主的精神发展来看，党经历了一个从相对欠缺到不断焕发荣光的过程

从中共一大纲领到二大第一部党章出现再到八大修订的党章，党内民主制度建设经历了35年的时间，已经发展得较为成熟。但到了八大二次全会，党内民主制度遭到了破坏，这说明党内民主的科学化不仅仅是制度问题。要从根本上建设科学的党内民主，还必须使党内民主制度内化为一种文化氛围，内化为党员的民主精神。

党员是党内民主的建设者和实施者，必须是独立的个体，并具有民主的精神，只有这样才能自觉地按照党内民主的原则处理党内的各项事务。党认识到保障党员主体性的地位来建设党内民主的重要性，经历了一个漫长的过程。从中共二大党章开始，三大、四大修订的党章都只列了党员的六条责任。七大修订的党章第一次明确规定了党员的四项权利。八大修订的党章将党员权利由四项增加到七条。九大、十大修订的党章取消了党员的权利，却要求党员必须做到五项义务。这说明当时的党章已经不能保障党员的权利，而这个时期正是“文革”时期。十一大修订的党章仍然没有规定党员的权利。直到十二大党章才规定了党员的八条权利。此后的党章都规定了党员的八项权利，并规定党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的这些权利。为了落实党章所规定的党员权利，以更好地实施党内民主，中共中央在2004年10月25日专门颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，总结了党内民主发展的经验教训，进一步明确和完善了党员的权利。这是保障党内民主实施的实质性内容，因为每个党员都是党内民主建设的主体。

四、从党内民主的权力运行机制来看，党经历了一个从强调自上而下到以自上而下为主、自下而上为辅两者相结合的过程

党内权力运行机制主要分为自上而下与自下而两种机制，但是从党章来看，两种机制的地位并不一样。党主要采取下级服从上级、地方服从中央的自上而下的逐级管制的权力运行体制，而从下到上的权力运行机制相对薄弱。近些年来党已经注意到了这一点，因而通过完善党内民主来完善党内权力的运行机制。

第一，在权力机构的设置上。从党章来看，全国代表大会是党的最高权力机构，中央委员会是全国代表大会的执行机构，在全国代表大会闭会期间行使全国代表大会的权力和执行大会的决议；中央政治局由中央委员会全体会议选举产生，中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间行使中央委员会的职权；政治局常委会在政治局闭会期间是最高权力机关。中共十七大修订的党章还特别加上一条“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督”。这说明党已经理顺了党内权力的各种关系，只是在落实过程中还需要进一步完善。

第二，在组织系统的运行上。中共五大修订的党章第一次规定了党的自上而下的各级组织系统。九大修订的党章规定，全党必须服从的纪律有四项，即四个服从，其中三个服从体现了自上而下的权力运行体制，即个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央。这为后来的党章所沿袭。十七大修订的党章将其完善为党员个人服从党的组织，下级组织服从上级组织，全党个人组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。另外，四个服从里面有一条是少数服从多数，这是权力运行机制的民主方向。

第三，在执行党的路线、方针、政策上。中共二大党章规定，下级机关必须执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组之。三大修订的党章规定，中央执行委员会执行大会的各种决议，审议及决定本党政策及一切进行方法；区及地方执行委员会执行上级机关的决议，并在其范围及权限以内审议及决定一切进行方法。此后，历次修订的党章都规定了自上而下的权力运行机制。但是在实行自上而下的管理体制的同时，党也把民主要素引入党内，实行自下而上与自上而上相结合。如二大党章规定，各地方党员半数以上对于执行委员会之命令有抗议时，得提交上级执行委员会判决；六大修订的党章规定，共产国际、中国共产党全国大会、中央委员会及其他上级机关的决议，都应当迅速而且正确地执行，同时在未经决议以前，党内的一切争论问题可以自由讨论；十二大党章规定，党组织对党员作出处分决定和所依据的事实材料必须同本人见面，如果本人不服，可以提出申诉，有关党组织必须负责处理或者迅速转递，不得扣压；十七大修订的党章进一步将这些民主因素明确化，第一次提出建立巡视制度。

党内民主是拾阶而上的。由于我们党长期学习苏共，党内民主的运行机制先天不足，党内民主建设出现独裁、专制等不民主的现象实属正常。党章为党内民主建设的科学化提供了方向和指导。为了加强党内民主建设，党在历次党章的修订中都特别重视党内民主的相关规定，许多党内民主的问题已经理顺，但一些党员还没有养成完全遵守党章的习惯，还需要广大党员共同努力。

〔1〕马克思恩格斯选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1957：664.

〔2〕中央档案馆.中共中央文件选集:第1册〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1989：98.

〔3〕中国共产党历次党章汇编编委会.中国共产党历次党章汇编〔G〕.北京：中国方正出版社，2006：81.

Amendment of the Party’s Constitution and Scientization of Expanding Intra- Party Domocracy

ZHOU Fu-zhen
（The CPC Jiangxi Provincial Committee Party School，Nanchang 330003，China）

The constitution of the Party is the highest standard and principle for action. The course of amending theConstitution of the Party is actually a course of expanding intra- Party democracy. Judged by development of thethinking on intra- Party democracy, the Party has gone through a course of development from learning Marxist andLeninist democratic thinking to constantly adapting it to Chinese conditions. Judged by development of the systemfor intra- Party democracy, the Party has undergone a course of development from using the democratic centralismsystem practiced by the Communist Party of the Soviet Union for reference to constantly improving itself. Judgingby development of the intra- Party democratic spirit, the Party has gone through a course of development from beingrelatively deficient in the spirit to carrying forward it. Judging by the operating mechanism for intra- Partydemocracy, the Party has undergone a course of development from emphasizing from top to bottom to combiningfrom top to bottom with from bottom to top.

the Party’s constitution; amendment；intra- Party democracy；scientization

D 21

A

1009-1203（2012）06-0027-03

2012-11-18

2012年度江西省党校系统社会科学研究课题（12QN21）。

周福振（1979-），男，山东潍坊人，中共江西省委党校党史党建教研部副教授，北京师范大学博士。

责任编辑 冯耀明