提高城镇化质量关键在转型与改革

文/夏 锋

今年中央经济工作会议把 “积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”确定为2013年经济工作的主要任务之一。这在近年是从未有过的。而城镇化问题早就成为各方关注的焦点，各种观点纷呈。不过，梳理一下不同分析人士对未来10年城镇化战略的作用、发展路径、突破重点等讨论，并未达成一致意见，在有些方面甚至还争议颇多。这些讨论是必要的，对深化对新型城镇化的认识，提高新型城镇化水平，有明理辩道、解疑释惑作用。我国的新型城镇化是一个大战略，事关未来10年甚至更长时期改革发展全局，而要使城镇化的质量明显提高，关键在于体制机制创新。

以往城镇化存在的问题与改革不到位有关

以往城镇化进程中明显存在着一些问题。如， “圈土地”、 “造大城”等等。这些现象并不少见，但据此否定城镇化方向，把经济社会发展中出现的问题归咎于城镇化本身，未免有失偏颇。事实上，以往城镇化存在的问题与相关体制机制改革滞后是有关系的。透过现象分析根源，城镇化进程中出现的种种问题不是，或者主要不是城镇化本身的问题，而是由相关的体制机制问题造成的，是改革不到位造成的。

例如， “人口城镇化滞后于土地城镇化”所引发的一系列问题正是现在城镇化饱受诟病的主要原因之一。数据显示，改革开放30年间，我国城市建成区面积扩大了8.2倍，但城镇常住人口仅增加了2.5倍。2008年，全国土地财政收入为16255亿元，到2011年增加到41545亿元，3年间增长了2倍多。……