云安改革巡礼（二）——广东省云安县实施镇级大部制的实践与探索

中共云安县委 云安县人民政府

云安改革巡礼（二）
——广东省云安县实施镇级大部制的实践与探索

中共云安县委 云安县人民政府

由于受传统行政管理体制的制约，乡镇施政曾经“没权办事、没钱办事、没人办事、没时间办事”，能力下降，威信受损。针对这些问题，云安县以实施镇级大部制改革为突破口，激发乡镇施政活力，取得了明显成效。

一、改革动因

破解乡镇政府施政难题，必须从体制机制上探究根源。从云安县情实际分析，体制机制制约主要有以下几个方面：

1.职权不对称，权责不明晰。在传统的行政管理体制下，乡镇责重权小。如乡镇对农村建房、圩镇管理等一些违规的人或事，想管管不了，群众有意见；一些本应由县级以上部门负责和由市场运作的项目或工程，却放到了乡镇，想做做不了，做了不讨好，群众有怨言。乡镇想管的事管不了、该办的事办不好、应花的钱花不起。

2.体制机制与农村改革不配套。在社会管理上，仅对乡镇的计划生育和社会综治实行“一票否决”，对农民增收、公共服务等社会民生并没有硬指标；在财税保障上，农业镇、资源镇虽然在生态保护和工业发展上为地方发展作出了贡献，但由于没有有效的补偿机制，镇级财源收入少，一些区位条件较差的乡镇也要上工业项目来增加财政收入，没有精力解决农民增收等民生问题；在政绩考核上，基层干部存在重眼前利益轻长远发展，重个人政绩轻群众利益的思想倾向。……