论公共危机管理中的公民参与

王少泉，曹冬英

（1.中国社会科学院研究生院，北京 100732；2.广西民族大学管理学院，广西 南宁 530006）

论公共危机管理中的公民参与

王少泉1，曹冬英2

（1.中国社会科学院研究生院，北京 100732；2.广西民族大学管理学院，广西 南宁 530006）

目前，我国政府公共危机管理中的公民参与处于较低水平、面临许多困境，因此，应该通过多种途径扩大公民有序参与公共危机管理的渠道，规范公民有序参与公共危机管理的行为，最终形成政府与公民、媒体、非政府组织等等良性互动的合作模式，最大限度地降低公共危机事件造成的损害。

公共危机管理；公民参与；政府

危机是指“它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。”［1］“所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。”［2］公共危机管理是指政府及社会对危及环境、社会稳定、人民生命财产安全等等的危机所采取的预防和应对举措。

一、公民参与公共危机管理的重要性

1.有利于防范和预警公共危机、提高社会自我救助能力。政府构建起应对危机的完善的防范和预警系统，能够在一定程度上降低危机事件带来的危害甚至有效阻止危机事件的发生。公民是防范和预警系统中的重要组成部分，他们对公共危机有直接感受，在公共危机即将来临时可以及时发出预警，这一点能够促使政府采取措施防范公共危机的发生；……