“十六大”以来的财政管理体制改革

贾 康

（财政部财政科研所，北京 100820）

2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会提出了2020年前后实现全面小康社会的构想，作为重要的阶段性目标而衔接到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家的总体战略目标。2003年至今，是中国财政体制改革的完善与深化阶段，并在酝酿着新的突破与改进举措。

这一期间，我国经济实力继续显著增强，社会主义市场经济体制和与之配套的宏观调控体制继续走向健全，同时，针对经济和社会发展面临的一些深层次矛盾和突出问题，党中央先后提出了“五个统筹”、“建设社会主义新农村”、建设“全面小康社会”、“和谐社会”和贯彻落实“科学发展观”等要求。胡锦涛总书记在十七大报告中要求：围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

“十六大”以来在财政体制基本框架改革方面的主要进展：第一，是推动省以下财政管理体制的创新。为缓解基层财政困难，逐步解决政府预算级次过多等问题，在总结借鉴浙江省多年实行的“省直管县”财政体制经验的基础上，湖北、安徽、江苏、江西等多个省份也开始试行这一体制。……