税源专业化管理若干问题的思考

康建军 李彩青

（太原理工大学，山西 太原 030024）

税源管理是税收征收管理工作的基础和核心，是反映税收征收管理工作的主要内容，是保障税收征管工作顺畅进行的前提，是依法治税的基点。如何有效地组织税收收入，提高税收征管质量和效率，充分发挥税收宏观调控作用，关键取决于税源的多少、如何有效培植和税源的管理程度。大力推进税源专业化管理，优化纳税服务，强化税源管理，提高征管质效等意义重大，势在必行，是“十二五“时期乃至更长时期税收工作的核心内容之一。税源管理专业化是税收工作精细化的前提，是税收工作科学化的基础，是税收工作规范化的提升，是税收风险管理的保障。构建专业化的税源管理体系，让征税主体“专事一业”，使其精于此业、长于此业、成就于此业，以促进税收管理工作效能发生质的提升。但从全国税源专业化管理8个试点单位的试点情况看，税源专业化管理必须解决如下问题，否则，专业化管理难取成效。

一、关于税源分类问题

税源的科学分类是推进税源专业化管理的基础，如何划分是税源专业化管理面临的初始问题。安徽省国税局试点中，从管理对象、管理职责、管理层级等方面对税源进行分类。按照管理对象，依据“规模+行业”的原则，将税源分为重点税源和中小税源两类。按照管理职责划分，将税源管理划分为事务性管理、监控性管理和查处性管理三类等。江苏省、福建省地税局，根据税源结构及其风险特点，以行业分类为主，兼顾类型和规模等，把税源分为重点税源和一般税源。……