生物多样性生态补偿法律制度研究——以甘肃省生态补偿区为例

刘 颖，王及斐

生态补偿（ecological compensation）这一概念是由20世纪初马歇尔提出的“庇古税”延伸而来的。目前，对于生态补偿的研究不论国内外都处于早期阶段，没有形成一个统一的概念。《环境科学大辞典》中将自然生态补偿定义为：“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力。”国外与我国生态补偿概念比较相似的是“生态服务费（Payment for E-cosystem Services）”，简称 PES。因此，我们可以将生态补偿理解为资源环境保护的一种经济手段，其补偿方式主要有政策补偿、资金补偿、实物补偿和智力补偿。

一、甘肃省生物多样性生态环境状态与补偿制度的现状

（一）甘肃省生物多样性生态环境

甘肃省位于长江、黄河上游，处于东部季风区、西北干旱区和青藏高原区，天然降水量少，海拔一般在1000米以上，地域狭长，以高原和山地为主，水土流失和土地沙化情况非常严重，干旱、半干旱地区的面积占全省面积的57%，因此成为全国水土流失最为严重的省份之一。高度的地理环境空间异质性孕育了丰富的动植物资源，生态类型繁多，野生动植物和湿地资源丰富。全省共有各类脊椎动物872种，占我国3110种（不含海鱼）的27.8%。昆虫有4000余种，大约占我国昆虫种数的10%。其中，列为国家重点保护的脊椎动物108种，占国内保护种类348种的31.0%，一类保护的29种，占国内一类保护种的31.9%，二类保护的79种，占国内二类保护种的30.7%。大熊猫、金丝猴、野马、野骆驼、雪豹、藏原羚等珍稀野生动物均有分布，驯养和繁殖的野马、高鼻羚羊等珍稀濒危动物，在全国乃至世界都占有重要的地位［1］。……