九十年代后香港就业保障机制的形成及特点

张红军，丁 辉

一、香港就业保障机制形成的背景

香港政府的施政目标，是把香港打造成为政治、经济、文化和谐发展的国际性大都市，以及中国内地发展的桥头堡。为顺利完成这一目标，社会的和谐发展是关键因素之一，而成熟的社会就业保障机制是和谐社会建设的重要指标。20世纪90年代后，香港社会面临着转折，这对社会就业保障机制提出了新的要求。失业人数增加，不利于社会稳定。香港首先必须建立健全完善的就业保障机制，留住能促进香港可持续发展的高级人才。因此，就业保障机制的形成不但是香港社会发展的现实需要，而且逐渐成为政府施政的首要目标。

香港回归之前，由于对香港社会发展前景的担忧，每年有很多高技术、高学历人才离开香港，造成香港人才外流。为改变现状，弥补人才缺失问题，从1991年开始，香港实施大规模的高校扩张计划。高校扩张一方面提升了香港在人才方面的竞争力，另一方面不可避免的带来了失业问题。90年代后期香港政治清明，社会稳定，受祖国内地的影响，经济发展形势明朗，很多“海外人才回流，造成本地劳动力就业状况下降”。政府适时出台社会就业保障机制，对于提高整个社会的就业状况有重要影响［1］。

经济结构的调整也成为社会就业保障机制出台的直接因素。亚洲金融危机以及内地经济结构和产业结构的调整，对香港经济产生了相当大的影响，造成香港经济发展速度放缓，很多劳动者“被失业”［2］。……