缪秋杰与近代淮北盐区的盐政缉私

张文凤

西汉初年，因海岸变迁，板浦一带逐渐现滩成陆，这里人们多以渔盐为生。司马迁《史记·货殖列传》记载：“彭城以东，东海、吴、广陵……有海盐之饶。”这里的“东海”即古海州地区，是后来淮北盐区的核心地域。历史上，盐的税利收入在历代政府财政收入中举足轻重。“煮海之利，重于江南，两淮为最”。产盐量越大，政府重视程度越高。“盖盐为官业，若违禁私营，其干犯法纪，故非寻常商货漏私逃税者可比。”［1］作为盐政的重要内容，缉私是历代政府的工作重点之一。

淮盐走私，自唐以来代代相沿。晚清时期，私盐猖獗。“山东面临着芦私、淮私南北夹击和场私泛滥的严峻态势，其中淮私为害更剧。”［2］到民国初期，盐政积弊、私盐贩卖日益加剧，尤以淮盐为最。“淮盐走私，范围之广、数量之大、手法之多、持续时间之长，为历代封建王朝所不及。……以贩私为业的盐枭遍及各地。”［3］1930年缪秋杰调任板浦淮北稽核分所经理。次年2月，两淮盐运使公署（后改称财政部两淮盐务管理局）从扬州移迁板浦（今连云港市灌云县板浦镇），缪秋杰升任两淮盐运使，开始以盐都板浦为中心，对处于漏私严重、生产凋弊、管理混乱的淮北盐区进行缉私整顿。

缪秋杰（1889-1966），字剑霜，号青霞，江苏江阴人。1912年毕业于北京税务学校，被分配至哈尔滨海关任见习员。次年，由哈尔滨海关调入盐务稽核总所任职。1929年任云南稽核分所经理。三十多岁就担任省一级盐政领导，1930年任两淮盐运使［4］。缪秋杰一生都在从事盐政改革和建设，在盐政尤其是缉私方面颇有建树。