农村饮水安全的属性及水源保护的反思*

刘振华

(浙江水利水电专科学校，杭州 310018)

2010年12月31日出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(简称2011年中央一号文件)，提出:“到2013年解决规划内农村饮水安全问题，‘十二五’期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。”我国农村饮用水安全非常突出，当前全国仍有近3亿农村人口的饮水安全问题尚未得到解决，饮水安全形势非常严峻。长期以来，农村饮水主要依据居民自我供给，政府投入严重不足，历史欠账较多。同时，城乡收入差距是影响收入不平等程度的关键因素，行业内垄断也进一步拉大了城乡居民收入差距［1］。因此，有必要对农村饮用水源的安全性进行探讨。

1 农村饮水安全的属性分析

1.1 公共物品的内涵

根据物品是否具有竞争性和排他性特征，分为私人物品、纯公共物品和准公共物品三类，纯公共物品与准公共物品统称为公共物品。如果一个物品的总量等于每个消费者个人消费的量，那它就是纯私人物品;如果一个物品的总量等于每个人消费的量，那它就是纯公共物品。1954年萨缪尔森在论文《公共支出的纯理论》中首次提出公共物品的经典定义:“每个人对这种物品的消费都不会导致其他人对该物品消费的减少，即消费上具有非竞争性和非排他性的物品。”随后，他在《经济学》再版过程中不断对公共物品的定义进行修正和完善，第18版中认为:“公共物品是指能将效用扩展于他人的成本为零，并且无法排除他人参与共享的一种商品”，指出消费上的非排他性是判断公共物品的主要标准。……