后现代公共行政话语视角下公共政策制定中的公民利益表达研究

林 萱

(广西师范大学政治与行政学院，广西桂林541006)

后现代公共行政话语视角下公共政策制定中的公民利益表达研究

林 萱

(广西师范大学政治与行政学院，广西桂林541006)

我国正处于利益多元化的复杂时期，公共政策制定对利益的分配使得公民开展利益表达的热情高涨。在公共政策制定过程中，公民利益表达却遭遇了与后现代公共行政话语理论相背离的话语障碍:封闭单一的话语思维、单向沟通的对话途径、直线式官僚制话语模式和非规范化的话语场域。为此，我国要寻找公共行政与社会参与相契合的途径，构建一个公共政策制定的“利益话语能量场”，建立良性互动的公民利益表达话语网络，实现公共政策制定中公民利益表达的制度创新。

公民利益表达;公共政策制定;后现代公共行政;话语理论

随着公民意识、社会民主意识的提升，公民利益表达逐渐表现出日渐矛盾的两方面:一方面公民意识愈来愈强，公民渴望参与公共决策的热情高涨;另一方面公民利益表达仍然被少数精英决策者所牵制，甚至与社会稳定相对立起来。

一、公共政策制定中的公民利益表达

利益表达是利益实现的首要环节，也是利益实现的基础与核心。阿尔蒙德将利益表达定义为，“社会中的各种集团或个人因个人利益而表达自身的要求，并希望把他们的利益要求导入政治体系”［1］(P228)。公共政策的制定实际上是对社会利益进行权威性分配的过程。……