领导干部公开选拔制度的合理性及其功能探析

隋英霞 许永龙

（1.长春工业大学 政治与行政学院；2.吉林出入境检验检疫局 汽车产业开发区办事处，吉林 长春 130012）

干部人事制度问题一直是党的几代领导人关注的问题。邓小平深刻指出：“领导制度、组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”［1］（P333）《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》明确提出：“到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。”根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，这里所指的竞争性选拔包括公开选拔和竞争上岗两种方式。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，公开选拔是指：党委（党组）及其组织（人事）部门面向社会采取公开报名，考试与考察相结合的办法，选拔党政领导干部。作为一项领导干部选拔任用制度，领导干部公开选拔制度是对发展中国特色社会主义事业、改革领导干部选拔任用制度和提高政府治国行政能力的要求的回应，是由于社会进步而对国家治理提出的新的要求的创新之举，该制度有其产生和推行的现实基础，有其满足时代和社会发展需要的功能定位。

一、领导干部公开选拔制度的合理性

领导干部公开选拔制度的合理性是指该制度孕育、形成和发展的现实基础，所有有利于社会接受和认可该制度的因素，都是其具有合理性的现实基础。主要有两个方面的因素：一是考试文化的影响。……