我国环境保护公众参与制度刍议

马启花 于志超

（1.山西大学 商务学院法律系，山西 太原 030031；2.山西晋都律师事务所，山西 临汾 043403）

一、引言

近年来，公众参与环境保护作为一项环保领域的民主原则已为越来越多的民众所知晓，但公众在参与维护环保权益时，往往面临很大的困境。因此，如何完善环境保护公众参与制度，如何使环境保护成为民众自觉行为而主动参与其中，就成为我们亟待解决的一个问题。

二、公众参与环境保护的重要意义

（一）公众参与有利于提高环境决策的科学性

一项环境政策的出台往往牵动着各方利益群体，所以环境决策应充分考虑民意。长期以来我国的环境决策模式是在计划经济时期所形成的，即环境保护的政府部门根据一定的环境状况直接做出决策，没有或很少有公众的参与。这种决策模式没有考虑公众的利益诉求，缺乏民主性与科学性。公众是环境问题的直接受害者，掌握着最确切、真实的环境信息，可以为相关部门的决策提供依据，从而提高决策的科学性。因此，要广泛的征求公众的意见，让民众充分表达自己的环境诉求，这样使环境决策更具科学性和民主性。

（二）公众参与可以对环境保护起到监督作用

公众参与环境保护不仅可以提高个人的环境保护意识，同时会更好地监督环境污染和破坏生态的行为，包括对环境执法行为的监督和对企业、个人行为的监督。首先，公众参与环境保护的决策和管理，可以对行政管理人员进行监督，使工作人员切实履行自己的职责；……