当前我国"三农"形势与政策思路

韩俊

近年来,我国粮食产量实现"八连增",农民收入连续八年保持较高增速,农村民生持续改善,农村发展持续向好,农村面貌加快改善.在高的起点上,进一步加大强农惠农富农政策力度,促进农村改革发展实现新的突破,推动统筹城乡发展呈现新的局面,对支撑国民经济平稳较快发展,维护改革发展稳定大局至关重要.

一、抓供给,稳市场

(一)稳定粮食生产

2011年我国粮食生产实现"八连增",总产量达到11424亿斤,增长4.5%.2011年粮食获得丰收是 "政策好,市场旺,人努力,天帮忙"的结果.扶持政策力度加大、粮食价格坚挺、重大增产技术大面积推广、灾害水平低于常年是增产的主要原因.粮食 "八连增"奠定了我国粮食安全的坚实基础.按照粮食供给量计算,我国粮食自给率虽然降至90%,但是进口的主要是大豆而不是谷物,主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率仍超过98%.尽管粮食连年增产,自然灾害多发重发,抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面仍没有根本改观;土地、水资源约束趋紧,确保粮食供求平衡难度依然很大;物质投入和劳动力成本节节攀升,种粮比较效益偏低的矛盾仍很突出;粮食主产区贡献大、抓粮吃亏的问题仍然存在.2011年13个粮食主产省产量占全国的76%,对全国粮食增产贡献90.5%.一些粮食主产区反映,种粮不仅没有成为优势,反而成为负担.以吉林省为例,为实施全国千亿斤粮食增产规划,吉林省增产计划为100亿斤,规划建设十大工程,累计投资217.5亿……