中国农民专业合作社的政府规制变迁

任 梅 王红梅

(1．内蒙古财经大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010051;2．中央财经大学 政府管理学院，北京 100081)

政府规制(简称规制)是政府为了维护公众利益、纠正市场失灵，依据法律和法规，以行政、法律和经济等手段限制和规范市场中特定市场主体活动的行为，确立市场竞争秩序，促进市场经济稳健发展［1］。农民专业合作社，是一种能够有效提高农民组织化程度的合法垄断组织，因其发展能够带来广泛正外部效应，需要政府通过市场干预赋予其一定“特权”;而作为一类市场主体，政府又须留出市场规律发挥作用的空间，使其在竞争中焕发生机。政府规制，是影响农民专业合作社发展进程的一个重要因素。

20世纪西方国家规制实践证明，针对类型各异的具体市场主体，无论“放松”规制或“加强”规制，都需在客观深入把握规制对象特点的基础上，找到适宜的干预程度。合作社作为一种特殊市场主体，具有充足的规制需求，需要政府基于其组织的本质特征，给予适度干预，为其发展创造良好环境。中国特有的经济、社会、政治与文化环境决定了政府规制改革的复杂性和独特性，与“放松规制和引入竞争”的自然垄断行业不同，自上个世纪改革开放以来，农民专业合作社的政府规制是一个典型的“加强”规制的过程，经历了规制缺失阶段和规制滞后阶段，目前进入规制强化阶段。

一、第一阶段:规制缺失阶段

规制缺失阶段(1978－1993年)，针对农民专业合作社的政府规制，基本处于空白状态。……