浅析地方政府债务风险的防范和化解

■汤剑松 余文敏

浅析地方政府债务风险的防范和化解

■汤剑松 余文敏

美国爆发的金融危机尽管过去了数年时间，但余波未尽，如今美国又面临着高达15万亿美元的联邦政府债务的困扰。不仅如此，它以一种无法遏制的规模迅速在欧洲蔓延，使得欧盟为应对主权债务危机手忙脚乱，无所适从，进而再度殃及世界经济。我国对地方政府债务问题十分重视，深深地意识到它潜在的风险。党中央、国务院早就作出部署。国务院有关部委、地方各级政府按照党中央、国务院的要求相继采取了一些措施，切实加强地方政府债务管理，有效防范了财政金融风险，保障了经济持续健康发展和社会稳定。

一、地方政府债务风险成因浅析

如今，地方政府债务规模占名义GDP的比例约为27%，总体算来，中国各级政府的债务余额占GDP的比重不到50%，远低于欧美国家。然而，根据央行2011年6月初的报告估算，地方的债务总量达到14万亿元 （大多数是欠银行的债务），比审计署的数据高出30%。一旦把地方政府债务、调整国有银行资本的成本、国有银行发行的债券和铁路债券纳入其中，中国的债务总量将占到GDP的70至80%，相当于美国和英国的公共债务水平。更为严重的是，今明两年地方政府债务到期额度将分别达到1.84万亿元和1.22万亿元。就目前地方政府债务规模而言，从现有化解地方政府债务的渠道和手段来说，要顺利实现还本付息，需要两个保障条件：一是经济年均增长9%，税收相应增加；……