央企特殊资金、“小金库”存在的问题及进一步规范措施

江苏师范大学管理学院 梁栋桢

国务院国资委近日发布了 《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》和《关于加强中央企业特殊资金(资产)管理的通知》，要求中央企业要进一步完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督。据悉，这是国资委首次对央企“小金库”和特殊资金的管理提出规范要求。长期受到各方质疑的央企“小金库”和“特殊资金”问题将有望得以解决。

不管是特殊资金还是“小金库”，有明确的规定是非常必要的。总的来说，央企及各级子企业在日常的工作中涉及到的资金金额都很大，如果对这些资金的使用没有明确的规定，则大部分资金的管理处于空白地带，各级子企业更为严重。于是，特殊资金和“小金库”便成为了少数人用以敛财的工具。而实际上，除了中央企业之外，还有包括国有企业在内，特殊资金和“小金库”问题都是一个存在很久的问题。

据悉，在2010年至2011年期间，国资委便组织开展中央企业“小金库”专项治理工作，经过两年的专项治理，“小金库”问题取得了明显的成效。在治理的过程中发现，有一部分的央企，尤其是基层子企业，在某些方面存在着管理隐患，规章制度不健全，如绩效薪酬分配、工程项目赶工费、代扣代缴手续费返还等方面。而所谓特殊资金，是指包括职工互助基金，企业慈善基金会管理的资金，企业工会管理的资金，职工持股会管理的资金，企业代管的社会保险资金、企业年金、住房公积金等企业虽不拥有所有权但承担资金安全管理责任的资金。……