刍议事业单位内控机制建设与应用

侯东光

（江苏省宿迁船闸管理所 江苏 宿迁 223800）

一、当前形势下事业单位加强内部控制机制建设的紧迫性

当前，事业单位在内部控制建设中还存在着一些问题，其产生的原因是多方面的。我们不能笼统地认为存在的问题都是某个单位自身原因造成的，而应该看到其在加强内部控制工作后，在强化会计监督职能、加强财政资金管理、提高资金使用效益上取得的成效。当务之急是，我们应该从这些现象中找到问题的症结，提出合理化的建议并运用到实践当中，以便对今后的工作具有示范性和可操作性。

首先，目前财政部等五部委制定的《企业内部控制基本规范》虽然明确指出其适用范围包括行政事业单位，但实际上主要是针对企业制订的。由于考虑事业单位的特点不多，没有体现出事业单位资金管理体制上的特殊性，如没有收支两条线管理、部门预算、政府采购、国库集中支付等要求，因此其对事业单位的适用性不够。

其次，有些事业单位领导的内部控制意识理念不强，执行力度不够。一些单位对经济业务事项没有制定明确的授权审批控制制度，尤其是对重大业务事项，没有实行集体决策审批或者联签制度，单位所有事务都由“一把手”审批，“一把手”说了算，权力过于集中。有的单位虽建有内部控制制度，却流于形式，弱化执行。有的单位领导认为，现在有会计核算中心把关，单位内部控制不再那么重要了，将内部控制看成是财务部门的事。……