财政收入增幅回落的警示

■本刊评论员

据报道，今年前4月，全国财政收入增幅同比回落18.9 个百分点，而一些地方表现得更加明显，如第一季度，北京、上海、重庆增幅回落各为35.1、30.4、64.6 个百分点。这些数据显示，伴随着经济增速回落，我国财政收入增幅继续延续去年下半年的快速下降的势头。

当然，这一趋势与当前全球和中国所处经济下行周期有关。但是，我们应该清醒地意识到，过去十几年财政收入常常年增长百分之二、三十，几年间就实现翻番的好日子有渐行渐远的可能。近期而言，经济下行风险犹在，外需下滑、内需不振未能根本扭转，房地产要“挤泡沫”，产能过剩、粗放性增长的局面须改变，结构性减税政策更给财政增收带来了压力。今年财政收入增幅预期将与今年财政总支出存在较大缺口。

从长远来看，经济告别起飞阶段特有的“中国奇迹”，很可能不以人的意志为转移。经济体量大了，增速受到资源环境等因素的制约；体制转轨至今，“改革”释放生产力的绩效势必衰减；劳动成本上升，原有的廉价劳动力优势、人口红利可能会不同程度地丧失，“刘易斯拐点”的到来不可避免。经济增长由“超常”转化为“常态”之日，也应该是财政连年超收的富日子过渡到精打细算的紧日子之时。

正因如此，有必要把当前财政收入增幅下降看作是学会做一个“穷政府”的信号，警示要未雨绸缪地设计和落实财政不太宽裕背景之下完善公共治理、提供较好公共服务的公共政策。每年财政支出从1996年前的几千亿增长到目前十几万亿，这样的“富政府”在促增长、进行宏观调控等问题上有较大的腾挪空间，如果紧日子到来，应对经济等方面的危机和日益增长的公共服务需求，就得有新的思维和手段。……