关于地方人大创制性立法社会功能的多元化探析

黄建华 ，王 汇

（池州学院 政法管理系，安徽 池州247000）

关于地方人大创制性立法社会功能的多元化探析

黄建华 ，王 汇

（池州学院 政法管理系，安徽 池州247000）

地方创制性立法的合法性与正当性质疑问题是法学界研究讨论的热点课题。文章试图从创制性立法对地方公民“个人自由”的保护和扩展功能，创制性立法对国家或中央立法的补充和调解功能，创制性立法对“至下而上”立法运行新模式的构建功能，以及创制性立法对地方政府行政立法权扩张趋势的牵制功能四个方面进行深入解析，以求为解决上述质疑问题寻找到坚实的社会理论基础。

地方人大；创制性立法；个人自由；积极自由观

近年来，随着我国地方社会多元化的发展，越来越多的地方权力机关（简称“地方人大”）积极地参与到地方立法自主创新的过程中来，不断推出具有地方发展特色的创制性法规，为改进和完善我国现有的立法体系做出了重要的贡献。然而，自2000年我国《立法法》颁布与实施以来，各地有权立法的地方人大开展创制性立法活动（或称“先行性立法）的合法性与正当性屡次受到社会各界的质疑，时下，这一问题已然成为我国法学理论界与司法实务界争论的焦点话题之一。围绕这一争议问题，很多学者从不同角度对地方人大创制性立法问题展开了多层次的理论研究，这里，我们选择从解析地方人大创制性立法的社会功能这一角度入手，力求为解决创制性立法的上述质疑问题寻找到一定的社会理论支撑。……