以监督促改革

■本刊评论员

以监督促改革

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近期，财政部监督检查局公开了今年的工作重点。总体而言，财政监督要以推动科学发展、促进社会和谐为目标，要为趟入“深水区”的进一步改革服好务。

有人统计，“两会”上温家宝总理的政府工作报告中“改革”一词出现69次，进一步深化改革已成为“第三次思想大解放”的主题，邓小平强调的“不改革就是死路一条”这一警示仍应引起高度重视。当前改革的重点之一是政府自身的改革，是公共权力的有序运行。而改革面临的主要阻力已从过去意识形态转变为利益格局的影响。从“以财行政”的逻辑出发，财政工作做好了，财政监督卓有成效，则政府改革就会取得巨大突破；从财政分配本身就是利益格局调整的关键这一事实出发，惠及民生、公平合理的财政分配必将使改革大业更加深入人心，获得持久的动力。

财政监督对改革的支持首先在于其围绕中央重大决策部署，从财力配置的角度确保改革大局必需的经济基础。只有实现对财政工作全方位、对财政资金运行全过程的监督，才能建立起高效廉洁的政府，才能有效地抑制公共权力的过度扩张和滥用，才能确保转变经济发展方式和民生政策的落实。

必须加强预算监督，逐步实现政府收支的“全口径”预算，将公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算、其他收支和社会收支纳入预算之中，为政府收支立法度，堵漏洞。政府收入都能通过全面的预算加以约束，就能极大地制约过度的三公消费，也有利于解决“小金库”屡禁不绝的问题。……