国民收入分配失衡及其对策

○李俊霖

一、中国国民收入分配体制的变迁

中国国民收入分配格局的形成与演变由中国的国民收入分配体制决定。1978年改革开放以后，我国的经济发展战略有了根本性的改变，明确提出了“让一部分人、一部分地区先富起来，最终实现共同富裕”的非均衡发展战略。从农村经济体制改革到城市经济体制改革，中国经济体制改革的突破和深化都是发端于分配体制改革。

改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制及平均主义的个人收入分配体制，劳动报酬的主要形式是由国家统一制定标准、集中统一管理的工资，劳动者收入长期维持在低水平，国家占有了绝大部分国民收入。这样一种国民收入分配很大程度上是为了迅速积累资本，快速实现工业化，以期追上发达国家。经济增长主要靠国家投资需求拉动，短期内迅速建立起较完整的工业体系，这种国民收入分配体制从宏观的角度来看是有效率的，但从微观的角度看，由于缺乏激励和约束机制，企业生产经营效率低下，这样的经济增长是不能持久的。

于是有了1978—1984年的农村改革，这一改革提高了农产品价格，且实行家庭联产承包制，调动了农民的生产积极性，农民收入较快上升。这实际上是国民收入分配格局的调整。农民消费需求的增长促进了国民经济的较快增长。接着是1985年至今的城市改革。因为经济增长的关键是有效率的经济组织，原来的收入分配体制使个人缺乏激励，企业缺乏活力。……