国外小城镇的建设对我国的启示

○ 唐春根 李 鑫

（江苏畜牧兽医职业技术学院 江苏 泰州 225300）

一、英国小城镇的建设

早在1898年，英国建筑规划大师埃比尼泽·霍华德就率先提出了“小城镇”概念：小城镇将为城里的居民提供足够多的工作机会；有足够的空间为市民提供阳光、空气和优雅的生活；城镇周围被绿化带环绕，不仅能为城镇人口提供农产品，而且能为他们提供休闲和娱乐的场所；许多个这样的小城镇彼此分开，但同时又通过快速便捷的交通相互连接起来，从而形成一个能满足几十万人口全部需要的“社会化城市”。

1、法律保障。专门的法律条文和配套的政策措施是小城镇建设的根本保障。1909年，英国颁布了世界上第一部关于城乡规划的法律——《住宅、城镇规划条例》。二战之后，于1947年颁布实施了《城镇和乡村规划法》，第一次在法律上将城乡纳入一体进行统筹规划与建设。这部法律的主要目标是建立一个适合当时情况的规划体制，对土地占用的补偿及其产生的矛盾形成一个综合的解决办法，从而给合理的规划提供可能；为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。该法对英国小城镇发展产生了决定性影响，现在一些著名的英国小城镇，就是当时获得重点支持的对象。在随后的半个世纪中，英国对该法做过多次修改和完善，2004年新修订的《城乡规划法》将原来的指导性地区规划上升为立法性规范，从而形成了较为完整的规划立法体系。

2、宏观调控。与立法同步的是英国政府强有力的宏观调控。……