我国减税规模与政策选择研究

■杨志勇

2008年国际金融危机爆发以来，中国政府一直在强调 “结构性减税”。2012年5月以来，世界经济增长的不确定性仍然较大，中国大陆正致力于“稳增长”。政府扩大支出与减税，都是政策的选择项。但是，如何做才更有效，如何做才有利于加快经济发展方式的转变，则是当下“稳增长”应着重考虑的问题。

关于减税规模，已有研究者从不同角度提出了政策，如高培勇（2012）认为应至少有6000 亿元的减税规模，再如谢国忠（2012）坚持至少有一万亿的减税规模等等。本文拟结合大陆扩张性财政政策工具的选择、税制结构的转换、税收增幅等视角，探讨大陆减税规模，提出一揽子减税的政策建议。

一、减税比扩大支出更可取

2008年“保增长”，特别是财政收支手段并用，稳定了经济，但也留下了巨额的地方政府债务，影响了经济社会的可持续发展。2012年“稳增长”又该如何去做呢？ “稳增长”不能走老路。政府的所作所为应该转向尊重市场力量，让市场在资源配置中发挥基础性作用。扩大支出刺激市场需求可以收到立竿见影的效果，但是扩大支出也有诸多不利之处。支出受益面可能存在不均，结果可能会使市场中强者得到更多的资源，而弱者得到很少的资源或什么也没获得。四万亿刺激计划强化了国有经济的力量，但在壮大国企的同时，也削弱了民企的竞争力。如果持续采取扩大支出的政策，那么资源很可能更多地流向国企，从而不利于不同市场主体之间的公平竞争，特别是不利于中小企业的发展。……