建立财政防范“吃空饷”长效机制的路径探析

■朱 磊

今年以来，“吃空饷”似乎成了一个新闻孵化器，各类“剧情”不断曝光，各种“吃法”层出不穷，“吃空饷”正成为财政资金的流失黑洞。在各地“做大做强财政蛋糕，做小财政供养系数”的背景下，如何防止吃“空饷”、骗“空饷”，建立财政防范“吃空饷”的长效机制，是摆在各级财政监督部门面前的头等大事。

一、“吃空饷” 现象相关问题分析

（一）“吃空饷”的表现形式

一是在职人员吃空饷。表现一：有的长期离岗创业办实体，不办理任何手续，仍在单位领取工资，还可获得来自财政源源不断的人头办公经费及其他经费；有的已调整工作单位，但原单位工资相对较高，故工资关系长期不转；还有的已到退休年龄，但不及时办理退休手续；甚至有人瞒报亲人或在编人员已亡故的事实，继续领取工资。表现二：有的人只在单位挂名拿工资，却从不见人。表现三：到外地谋职或发展的财政供养人员，因其工资关系没经当地人事、财政部门审核，核销，依旧拿着原工作单位工资，形成“一马双跨”的局面。

二是死人吃空饷。已死亡的财政供养人员，所在的单位及其家属为了自身利益，不及时向人事部门申领抚恤金和丧葬费，财政部门因无人事部门的通知（批复）仍按原基数向银行划拨工资，人为形成吃空饷。从各地曝光的“吃空饷”现象看，除了人离职仍在编的情况外，甚至还出现了人去世后家属仍在领钱的现象，每年纪检、人事等部门都会查处、清理一批“吃空饷”的人员。但效果不是十分明显。……