论检察体制中的人民监督员制度

范卫国

（重庆市南岸区人民检察院，重庆400060）

论检察体制中的人民监督员制度

范卫国

（重庆市南岸区人民检察院，重庆400060）

为有效破解“谁来监督监督者”的难题，保障司法决策的民主化，自2003年起，检察机关陆续在全国范围内实施人民监督员制度，为民众参与并监督检察工作提供保障。人民监督员制度的实施，对提高检察机关执法水平和办案质量以及确保依法公正履行检察职能等方面起到了积极作用，但也因为缺乏立法支撑和机制保障，在实践中出现了诸如对“五种情形”监督不力的问题。为保障该制度的有效运行，我国有必要在立法上对该制度加以完善。

人民监督员制度；立法支撑；机制保障

1 人民监督员制度的历史源流

所谓人民监督员制度，是指检察机关在办理具体案件的过程中，依照一定的程序，从社会各界中选择某些具有良好政治素质和较高法律素养的人担任人民监督员，以确保案件得以公正处理，以维护社会公平、正义的一项制度。为破解“谁来监督监督者”的难题，尤其是为有效应对学界对于“职务犯罪侦查权”问题上的非议，最高人民检察院经过反复论证后，于2003年8月29日正式启动人民监督员制度的试点工作。试点期间，最高人民检察院先后出台了《检察机关直接侦查案件实行人民监督员制度的规定试行》、《关于实行人民监督员制度的规定（试行）》、《关于适用〈规定〉若干问题的意见》、《关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则（试行）》、《关于进一步规范和深化人民监督员制度试点工作若干具体问题的意见（二）》等文件，作为人民监督员制度实施的依据。……