水利工程招投标管理存在问题及对策分析

□魏振清（郑州大学法学院法硕二班）

水利工程建设是我国建设领域最早引进并推广招投标方式的行业，通过规范化运作，招标投标行为已较为规范，但也存在不容忽视的问题。所以必须强化招投标管理，严格依法投标，规范招投标行为。

1.存在问题

1.1 招标管理体制混乱，招标文件编制不规范

按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。

在工程招投标过程中，一些地区和单位由于建设资金严重不足，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大低于初设批准投资额。同时出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参考价值。

1.2 对投标人的资格审查及监督问题

在水利工程招标投标程序中，最容易被忽视的环节就是资格审查。资格审查既可采用资格预审方式，也可采用资格后审方式。资格预审完全由招标人或管理机构运作，而资格后审则由评标委员会进行，这个过程并没有严格按规定对一些不合格的潜在投标人进行有效排除，水行政主管部门的监督也没有到位。同时，水行政主管部门对投标人的监督还不够有效，特别是对于无理投标以及有借用资质、串标嫌疑的投标人缺乏相应的制约和惩罚措施。……