和谐空间视野下的城中村改造制度研究*

生青杰

(河南城建学院，河南平顶山467036)

1 城中村是我国快速城市化背景下城市内一种独特空间

目前城中村还没有形成各个学科普遍认可的定义，学者们从各自的研究角度界定和描述城中村。张建明认为，“城中村是位于城市边缘地带，一方面具有城市的某些特征，享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方面还保留着乡村的某些景观，以及小农经济思想和价值观念的农村社区”[1]。代堂平认为，“城中村是指从地域角度已被纳入城市范畴的局部地区，就其社会属性而言，仍属于传统的农村社区的矛盾现象，是一种特殊社区”[2]。贾生华认为，“城中村”的本质可以理解为“各种利益相关者不同利益相互关系的联结”[3]。李俊夫认为，“城中村是指位于城市规划区范围内，被城市建设用地包围或被包围的、没有或仅有少量农用地的村落”[4]。李诚认为，”城中村不仅是空间概念，更是社会经济概念，它是指在城市建成区范围内所保留着的在社会结构、经济生活、人员身份及管理方式等方面依然传承农业社会特点的农村聚落点”[5]。综合各种观点，作者认为，从更抽象意义看，城中村是中国快速城市化快速中出现的一种独特的空间。这种空间独特性体现在：

(1)独特政治空间。城中村仍延续二元管理体制，仍然保留着原有的农村管理模式。土地归村集体所有;社会事务由村民委员会自治管理，村规民约是重要的社会管理规范，管理的一切费用由集体承担;村民仍是农业户口，可以参与村集体经济组织的管理。……