河南抗旱服务组织发展问题研究

□黄喜良（河南省抗旱服务中心）

1.引言

抗旱服务组织是水利部门社会化服务体系的重要组成部分，是推动水利基层服务体系建设的三驾马车之一。20世纪80年代后期以来，一方面受全球气候变暖的影响，河南省干旱灾害频繁发生，严重影响了粮食生产安全和农村饮水安全，抗旱夺丰收成为保障粮食稳产高产的关键环节；另一方面农村家庭联产承包责任制的深入发展，农村青壮劳动力大量外出务工，农村双层经营体制下集体组织抗御干旱灾害的动员能力弱化，加上农业经济比较值相对较低，农民无力购买大中型抗旱机具设备。因此，急需建立一支由政府主导的抗旱服务骨干队伍，在大旱时期发挥抗旱突击队作用，为防灾减灾，保障农业丰产，农民致富，提供强有力的物质技术支撑。

2.河南抗旱服务组织的发展历程

河南省抗旱服务组织建设与发展大致经历了3个阶段。

第一阶段是从20世纪80年代后期至90年代中期，为形成期。1991年10月，国务院《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》中，提出了“加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革，推动农村有计划商品经济发展的一项伟大事业，对于稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，实现小康目标，促进农业现代化，具有极其重要而又深远的意义”。1992年11月，水利部在唐山召开了全国抗旱服务组织建设现场会，听取河北省及其他省市关于抗旱服务组织发展和经验介绍，观摩了迁西、遵化等4个县市的抗旱服务站和服务现场，推广河北的抗旱服务经验。……