水土保持生态补偿机制研究

刘长江，孟祥秋

(1.密山市柳毛乡水利水保站，黑龙江密山158300;2.富密灌区水利水保总站连珠山分站，黑龙江密山158310)

1 建立水土保持生态补偿机制的依据

水土保持生态补偿是生态补偿的主要领域，是建立在环境资源价值理论、环境经济学与循环经济理论基础上的一种合理的制度模式。自然资源有偿使用是生态补偿机制的核心内容，即把自然资源当作一种特殊商品，让自然资源使用人、生态受益人在合法利用自然资源的过程中，对自然资源所有权者、对保护和改善生态环境付出代价者支付相应费用。水土保持作为保护和改善生态环境的主要措施和方法，在长期的实施过程中，投入了大量的人力、物力、财力，梯田、地埂植物带、水土保持林、生态恢复等水土保持措施，遏制了水土流失的加剧，有效保护和改善了生态环境;《水土保持法》第三十二条规定“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理”。所以水土保持必须纳入生态补偿项目。

2 水土保持生态补偿办法

水土保持生态补偿机制，就是用计划、立法、市场等手段解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿。即把保护流域生态环境的责任和利益进行分割，获益方对为保护流域生态环境做出牺牲的一方进行补偿协调，以维持“义务与权益”的平衡，其目的是促进流域共同发展，体现生态保护的经济价值和市场价值。……