浅谈九三垦区农村公路养护管理中存在的问题和建议

胡云栋

(黑龙江省农垦九三管理局交通运输局)

农村公路是重要的公益性基础设施，直接关系到人民的生产、生活和社会主义新农村建设，在九三垦区建设大农业、实现新跨越进程中发挥着重要作用。我们在加快推进农村公路建设步伐的同时，如何保护好农村公路建设成果，促进农村公路全面、协调、可持续发展，对九三垦区的经济建设起到举足轻重的作用。

1 九三垦区农村公路概况

九三垦区下辖11个农场，12个公路管理站。截止到2011年底，九三垦区农村公路总里程1 812.5 km，从路面类型分:水泥路里程705.2 km，占农村公路总里程的38.9%;砂石路里程271.4 km，占农村公路总里程的14.9%;无路面里程835.9 km，占农村公路总里程的46.2%。从技术等级分:二级公路里程3.9 km，占农村公路总里程的0.2%;三级公路里程457.8 km，占农村公路总里程的25.2%;四级公路里程514.9 km，占农村公路总里程的28.4%;等外公路里程835.9 km，占农村公路总里程的46.2%。农村公路桥梁1 390.1 m/86座，涵洞319道。

2 农村公路养护管理中存在的问题

(1)缺乏农村公路日常养护和自然灾害处置方面资金、农村公路大中修资金缺口大。由于九三垦区没有财政，使农村公路养护经费的缺乏，大中修资金严重不足，使现有农村公路养护面临着巨大的挑战。

(2)农村公路的通行能力差，抗灾能力较弱。由于九三垦区农村公路除了几条干线公路外，基本属于四级公路和等外公路，农村公路翻浆、水毁、雪阻等自然灾害时有发生，导致农村公路整体服务水平低，难以适应公路运输向高速度、安全运输发展的需要。

(3)农村公路养护技术力量薄弱，养护设备落后等诸多问题。农村公路的管养力度不足，规范性不够。

综上，九三垦区现有农村公路养护存在的主要问题是:缺乏农村公路养护资金，农村公路技术标准低，通行能力差，抗灾能力较弱。由于这些问题的存在，严重困扰了九三垦区社会经济效益的提高，成为九三垦区粮食主产区绿色通道的“瓶颈”。

3 农村公路养护管理建议

3.1 建立多元化的农村公路养护资金筹集机制

资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题，充足的资金保障是做好农村公路养护工作管理的前提。一是坚持以农场为主办交通的思想，制定政策，从农场土地中提取农村公路养护资金。建立以农场投入为主的稳固农村公路养护资金筹集渠道。二是坚持“以路为主、多种经营”的原则，兴办围路经济，搞公路产业开发，延伸服务触角，积极为农村公路养护筹措更多的资金。三是调动社会各方面的积极性共同办交通。做到农村公路养护资金筹集主体多元化，渠道多元化。

3.2 完善农村公路养护管理体制

九三垦区公路管理部门应结合《中华人民共和国公路法》和《黑龙江垦区农村公路养护管理办法》相关规定，建立相应的规章制度，明确各级责任，制定细致可行的农村公路养护质量考核标准，以及相应的奖惩机制。一是明确在农村公路养护管理中农场是农村公路养护的责任主体。二是推行农村公路养护目标管理考核责任制度，并逐级签订农村公路养护责任状，明确农村公路养护的资金筹集和使用、养护生产质量、以及奖惩制度等。三是农场公路管理部门要按照养护质量考核标准定期对辖区的农村公路养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，保证农村公路养护管理各项措施落实到位。

3.3 改变劳动分配制度

健全劳动用工合同制度，对农村公路养护从业人员实行以岗定薪的分配办法，并与其岗位责任和工作绩效挂钩，形成多劳多得、少劳少得的分配机制。同时根据工作岗位、技术工种、完成工作量不同进行分配，形成内部竞争机制，使从业人员逐步适应市场经济条件下的运作模式，扭转吃大锅饭、干好干坏一个样、干多干少一个样的旧观念，促进农村公路养护整体水平的提高。

3.4 农村公路养护工程市场化管理

在农村公路养护管理中实行管养分离，计量支付，合同管理，逐步实施农村公路养护市场化运行机制。一是建立农村公路养护工程招投标制度。对农村公路绿化、水毁、大中修等养护工程实行招投标制度，使九三垦区各养护单位逐步形成市场竞争意识，以提高养护工程质量和投资效益，降低养护工程造价。二是推行养护工程费用定额管理制度。根据农村公路绿化、水毁、大中修等养护工程各自不同的特点进行定额编制。以路况、工程量为依据，以工程项目中投入的人工、机械和材料所需量来确定工程养护资金，使农村公路养护资金得到合理使用，以降低养护工程成本。

4 结束语

保护农村公路建设成果，使农村公路全面、协调、可持续发展，是公路养护工作者面临的重要问题，更需要全社会的共同努力。九三垦区各级公路管理部门要切实履行好自己的职责，建立健全相应的规章制度，坚持建、养并重，全面提升农村公路的通行能力，适应九三垦区交通和社会经济发展的需要。